近日，第一财经城市研究所发布的一项研究结果引发关注。根据该研究，在目前公开可见的291份地级及以上城市“十五五”规划纲要中，有257座城市将低空经济与通用航空纳入了新兴产业、未来产业布局。“十四五”规划中该数字仅为23座，增长幅度超过10倍。

低空经济已连续三年被写入政府工作报告，2026年更是被定位为‌新兴支柱产业‌。大力发展低空经济无疑符合国家政策导向，但同时有至少257座城市打算着力发展该产业，占到全国297座地级及以上城市的86.5%，这一比例还是令人有些吃惊。中国真的有必要、有条件让这么多城市一起发展低空经济吗？

从上述研究来看，尽管近九成的城市心怀“低空梦”，但真正承担当期产出和就业功能的主导、支柱产业，排在前五的却是食品与农产品加工（149座）、现代农业（145座）、高端装备制造（126座）、文化旅游（118座）及现代物流（101座）。这或许表明，现阶段大多数城市的资源禀赋和产业基础，其实同发展低空经济存在一定错位，相关规划更多代表的是一种“产业转型升级”愿景。

说到产业转型升级，该研究也有一个重要发现：研究者对比了获得的285座城市的“十四五”和“十五五”规划纲要，发现平均每座城市约有8个“十四五”赛道未再进入“十五五”产业体系，同时新增约8个赛道。5年时间，产业菜单的内容更换了接近一半。研究发现，在不少城市的“十四五”规划中被列为战略性新兴产业的赛道，相当一部分未在“十五五”规划中继续出现。这一发现，直观呈现了城市政府对于产业发展重点的“口味”转换速度。