美国商务部长霍华德·卢特尼克提出一项争议性计划：作为《芯片法案》补贴的交换条件，美国政府将要求台积电、三星、美光等半导体巨头向其转让公司股份。这一方案最初仅针对英特尔，但白宫消息人士向路透社证实，其适用范围已扩大至所有主要补贴接收方。

卢特尼克的计划显示了美国在芯片竞争中的两难——既要吸引外资，又试图控制战略资产。这场博弈的结果，或将重塑全球半导体产业格局。

根据卢特尼克的设计，美国政府承诺的补贴将不再一次性拨付，而是根据企业项目进度分期支付。2024财年，受援企业仅收到承诺总额的一小部分；2025年，美国政府计划释放265亿美元资金。但企业若想获得后续款项，需以发行新股的方式向政府转让股权。

目前，台积电（66亿美元）、三星（47.45亿美元）、美光（64.4亿美元）和英特尔（78亿美元）是《芯片法案》的最大受益者。德州仪器和格芯等企业也签署了数十亿美元的补贴协议。

这一计划标志着美国半导体战略的重大转向。前总统拜登推动的《芯片法案》旨在通过520亿美元补贴重振本土制造，但继任者特朗普多次批评该政策“浪费纳税人资金”。卢特尼克正以“重新谈判合同”为由，试图将补贴与政府股权绑定。

若强制推行股份置换，企业可能面临治理结构变更和利润分配压力。尽管特朗普对这一思路表示支持，但其法律可行性仍存疑。路透社援引专家观点称，美国政府直接持有外资企业股份可能违反国际投资协定。

台积电、三星等企业尚未公开回应，但内部人士担忧此举将加剧地缘政治风险。美光作为美国本土企业，或更易接受谈判。英特尔因近年业绩下滑，可能成为首个被迫妥协的对象。

资本市场已作出反应：消息公布后，台积电美股盘前下跌3.2%，三星电子在韩国股市收跌2.7%。投资机构警告，政府持股可能削弱企业决策独立性，并影响全球供应链稳定性。