政府财政收支分类改革财政财务信息系统大考

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政府财政收支分类改革财政财务信息系统大考

发表时间：2006-03-17 10:01:46.0 作者：黎光地来源:用友政务

2月25日，财政部在苏州召开全国地方财政收支分类改革布署会议，标志着酝酿七年之久的政府财政收支分类改革正式进入了实施阶段，财政部副部长楼继伟在全国地方政府收支分类改革动员部署会议上明确指出：“政府收支分类改革的实施有利于全面促进部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购等其他方面的改革”。

看似小小的一个政府收支分类科目（也就是简称的预算科目）改革，为什么会有如此大的作用？2月28号发行的《中国财经报》用了“公共预算改革迎来攻坚之役”这样一个标题来形容政府收支分类改革，并用了“提升资金使用绩效、增进预算透明度、政府财务语言全球化”的副标题来描述此次改革，简单地解释，就是实施新的分支分类改革首先有利于明确反映财政预算资金使用的效果，进而提高使用效益；其次是新的收支分类科目反映的预算过程更清晰，有利于提高预算透明度；此外就是新的收支分类科目实现了与国际结轨，有利于适应“经济全球化”的潮流。

如果说政府收支分类科目是公共财政改革的“基础”，那么其必然也是广大财政部门赖以管理的核心工具----财政管理信息系统的“基础”。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，经过历年来财政部对信息化技术支撑改革重要性的重视，尤其是金财工程建设的开展，全国各级财政部门几乎都或多或少地建立了自己的管理信息系统，在一些业务领域（如国库集中支付），甚至已经无法离开信息系统的运行。财政收支分类，蕴含的是公共财政业务管理要求，涵盖了财政管理的几乎所有内容，表现在信息系统上，几乎是所有业务环节（预算编制、资金划拨、国库集中支付、非税收入收缴、会计核算等）、管理要求，都面临新的考验：

1、两套政府收支分类科目并行：

按财政部要求，从稳妥及可比角度考虑，06、07两年为新旧两套收支科目并行，即06年和07年的所有预算管理数据，包括预算编制、执行、核算、决算、分析等全部要同时用两种收支分类同时反映，并且可比。

从信息化技术在财政管理中应用以来，在财政及财务管理信息系统中，预算科目都是管理的核心，在几乎所有信息系统中，都是作为信息主线来处理的，主线历来只有一条，就是每年财政部颁布的收支科目，是唯一的，现在，突然提出信息系统同时支持两套科目体系的要求，是以往所有财政管理信息系统设计之初所没有考虑到的。科目体系由一套变成两套，对现行各种财政管理软件提出挑战。

2、多业务环节管理口径统一：

实现收支体系的规范化、管理口径的统一，是07年收支分类改革的重要内容，实际上，在旧收支分类科目体系下，财政预算、国库、单位财务管理等诸多环节，由于客观存在的“外行看不懂、内行说不清”，不同环节的统计口径均存在差异，曾有财政管理人员开玩笑“这就是财政部门经常加班的原因”，向领导汇报，往往是一个数字，不同业务部门汇报的是不一致的，个中原因，就是口径的不规范、不统一。

口径的不规范不统一表现在财政信息系统上，更加严重，在历年财政信息化建设过程中，各级财政根据业务需要，建设了大量业务管理系统，这些系统，大部分是根据某一业务、某一部门需要来建设的，有深深的“改革”烙印，缺少比较全面科学的信息化规划，客观上也造成了管理的脱节。

政府收支分类改革，要求实现财政管理的规范与统一，势必影响到分布在财政各业务环节上的管理信息系统的统一，这绝对不是调整一个某个业务系统就能实现的，涉及到所有信息系统的重新规划与统一调整，当然，一些信息化走得比较靠前的财政部门，如北京市及和大部分区县财政部门，由于率先实现了以“管理一体化”为特征的信息化建设，所以相对转型比较容易。

3、对新收支分类业务的适应：

07年收支分类改革，是一次影响深远的彻底的收支分类改革，无论从结构还是内容对政府预算管理都产生了全新的变化，新旧收支分类，几乎没有简单的一一对应关系，是完全按照建立新型公共财政管理框架，从科学理财角度提出的收支框架，实现了与国际的结轨，脱离了计划经济时代留下的烙印，新收支分类科目的实施，更重要的是如何落实到日常管理中去，作为财政管理的固化载体，新的政府收支分类科目不可避免地从宏观到细微之处对信息系统提出大量新的管理要求，每一类、每一款、每一项收支分类都包含着国民经济的重要内容，现行政府财政管理信息系统如何适应这种新的业务要求，如何尽快满足新的要求，直接涉及到财政预算管理的正常开展。

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