行政事业单位的资产管理重在“保值

责任编辑：张富凯

行政事业单位的资产管理重在“保值

发表时间：2008-06-24 16:03:08.0 作者：CBISMB编辑

　政府机关、行政事业单位的资产是各级政权建设和国家机器正常运转的物质基础，也是社会管理和事业发展的重要保障。行政事业单位所占用的资产主要是由国家财政投入形成，是国有资产的典型代表，其资产运营管理的优劣，直接关系到行政事业单位的运转和稳定。因此说，管理好行政事业单位国有资产，具有非常重要的意义。

　　行政事业单位的资产是国有资产的重要组成部分，将其管好用好是政府对人民群众和对社会尽职尽责的必然要求和具体体现。但在实际管理国资时，由于资产被分割到政府的相关部门，以及中央、地方、企业的不同方面、不同层级，在资产的有效管理上显得责权不明，资产管理没有落实到相关部门、人员头上，大家都可以管，又都可以不管，以至资产管理闲散，有的资产甚至没有登记入册，造成一些单位和个人乘机侵吞国有资产、形成巨大黑洞。

　　具体来讲，在以往的政府机关、企事业单位的资产管理工作中存在着以下的一些问题：如国有产权意识淡薄，普通存在“重钱轻物”、“重用轻管”的现象，资产运营效益较低；还有许多单位缺乏严格的资产使用和管理制度，家底不清，管理不严，资产购置上存在盲目性，而处置上存在随意性，导致国有资产流失严重；再加上单位在资产使用上的不合理，造成很多过剩的设备储备耗用了企业的运营资金；大多数单位资产的使用部门较多，资产使用地点范围大，资产管理涉及各地区、各等级的分管部门，对于分散在各地的设备资产难以资源共享和跟踪其财产报废状况；在日常的资产管理中往往存在不重视资产维护，设备管理、维护的成本高昂，设备维护保养滞后；资产管理大部份采用手工管理的模式，手段落后，工作效率低下。

　　资产管理不仅仅是实物状态管理，更是过程和服务管理。资产管理具有信息量大而复杂，涉及岗位、人员众多，处理流程繁琐等特点，传统的资产管理系统因为种种原因，仅停留在资产财务核算状态的管理和资产数量的统计，本质上仍停留在静态的被动管理模式。

　　传统体制下国有资产管理领域弊病突出，只有规范了国资管理，让国资管理透明化，遵循国有资产国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，才能减少甚至避免国资流失和损坏。如今，资产管理以资产的生命周期为管理基础，提供资产维护和使用等信息，最大化利用资产资源，提高资产管理质量和资产服务水平。

　　日前，财政部提出的行政事业单位资产管理的新理念：行政事业单位资产管理的目标是确保资产的安全和完整，实现资产的保值和有效利用，而不是追求资产的增值，管好用好行政单位资产对确保行政单位覆行职能意义重大。行政事业单位一方面应结合当地的实际情况，积极研究探索行政单位资产管理的新模式、新方法；另一方面，要警惕过度商业化运作可能给行政单位资产管理带来的潜在风险。所以从另一个角度来说，行政单位资产管理工作的当务之急是根据形势发展的需要，抓紧研究制定资产管理的规章制度，健全资产管理的基础工作，建立从资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新机制，改进并强化行政事业单位资产使用和管理的监督制约机制。因此应重点抓好以下几个方面的工作：

　　首先应该加强行政事业单位资产管理法制建设。以前的行政事业单位资产管理法规已不适应当前的资产管理需要。必须重新制定统一的行政事业单位资产管理法规，明确规定行政事业单位的资产所有权属于国家，监督权属于财政，使用权属于单位。

　　其次应该建立统一的行政事业单位资产预算制度。建立科学统一的行政事业单位资产预算制度，统筹管理并匹配资产的购置、处置与配置行为，结合行政事业单位的部门预算、政府采购预算和国库集中支付等改革措施，规范行政事业单位资产管理的有效流程，保证资产的合理利用、合理配置、提高资产的使用效益。

　　除了做好以上的两个工作之外，我们还应该加强行政事业单位资产处置的统一管理。按照国家统一要求和“管住宏观、放活微观、实际确需、增进服务”的原则，以保护国有资产权益、保证运转所需、建设替代财源、提高使用效益为标准，对各行政事业单位资产处置的情形做出具体详细的统一规定，为行政事业单位资产的处置提供公开统一的标准。

　　同时建立健全财政支出绩效评价体系也是推动管理的一大重要因素。大力推进财政资金使用绩效评价工作，建立一整套科学有效的评价体系和机制，强化财政对财政性资金使用过程的监督作用，这样才能切实提高财政资金使用效益，促进建立廉政、廉价、高效的政府。

来源：金算盘

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