商务智能掌舵广东地税信息化步入业务驱动快行线

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责任编辑：袁军军

商务智能掌舵广东地税信息化步入业务驱动快行线

发表时间：2008-01-23 14:36:14.0 作者：iSMB

挑战
将枯燥数据变为社会财富

“建设全省地方税收数据处理中心，建立税收数据仓库系统，实现对税收数据的综合分析解读和加工处理，逐步健全和完善税收征管信息系统的运行管理体系。”2001年，广东省地方税务局在全国率先启动“大集中”信息化工程。在经过为期10个月的项目咨询论证后，这段话作为重要的项目目标被写入“大集中”信息化工程整体规划当中。

税收是反映国家经济运行的晴雨表，税收数据的背后则是整个国家乃至全社会的巨大财富。在税收管理工作中，充分利用信息技术和信息管理系统，充分研究税收数据及其内涵，对进一步发挥税收的经济杠杆作用和调节职能，为各级政府的宏观决策提供依据，具有重大的意义。

2006年3月，随着“大集中”信息化工程的稳步推进，广东省地税局在实施“大集中”信息化工程的整体框架下提出了建设税收分析系统。广东地税信息中心高级工程师张建生回忆，当时，随着基础设施、应用程序的逐步完善，税收分析已成为项目整体推进的阶段性重点工作，这标志着广东地税信息化建设进入了一个业务驱动的快行线。他说：“广东地税大集中生产系统的上线与完善，奠定了全省业务规范和数据集中的基础，大量的征管查数据被收集和集中存放起来，这是一笔宝贵的财富，需要从中发掘出有用的信息转化为知识，这对数据的分析和处理能力提出了更高的要求。”

信息系统是管理制度和业务需求的具体体现，因此，有了什么样的管理制度和业务需求，就必然会产生相应的信息化要求。对于2006年初的广东地税而言，一些业务难题逐渐凸现。首先是数据大集中和纵向、横向的共享互通问题。张建生介绍，虽然广东地税实施了征管系统的全省大集中，但内部仍然存在多个子系统，数据比较分散，需要完成进一步整合。其次，在广东地税内部，无论是业务稽查人员、中层管理者还是决策层，基于商务智能环境下的查询和分析需求十分迫切：一般业务人员每天将面对大量涉税事项，需要随时对纳税人的详细业务进行判断和处理，查询和简单报表功能必不可少；中层管理人员面对的是一批或一类纳税人，则需要对各种相关数据和信息有一个客观及时的了解，帮助其对业务的发展进行分析和监控；而决策层，不仅要客观及时地掌握现实情况，而且还要掌握大经济环境下各种税务规律和变化，需要更为全面、综合的数据和科学、有效的分析方法。

此外，与广东地税整体高度信息化不相匹配的是，大量报表和查询需要手工完成。张建生说，税务报表是典型的中国式报表，其复杂性在于希望在一张报表中囊括各种各样的信息，然后按照各种主题进行横向、纵向统计汇总；为了使众多复杂的数据有条理地排列，还要上下左右地增加多层标题、层层嵌套。而这些报表通过人工完成，效率低下，这是税务部门人力资源极大的浪费。

据介绍，广东地税税收分析系统包括系统查询、微观基本分析和宏观专题分析三个主要功能。其中一期工程主要是搭建数据仓库平台、建设纳税评估子系统和实现基本的查询功能。实际上，分析系统基础平台的建设，就是希望利用先进的计算机技术，将大集中系统中现有的数据和一些外部数据，通过合理的整合，建立一个稳定的、安全的、开放的和可扩充的综合运行平台，以确保全省税收基础数据的规范和统一，从而实现全省税收信息的高度共享和集中化处理，切实提高对税收信息的采集、处理和分析决策能力。于是在2006年3月，一个由商务智能主导，将海量、枯燥数据转换为社会财富的信息攻坚战就地展开。

解决方案
洞察力、预测力一个都不能少

作为商务智能全球领导厂商，Business Objects因其产品的先进性和服务的专业性进入了广东地税的视野。广东地税信息化管理处处长姚小健说：“广东地税大集中信息工程是全国地税领域首个省级集中项目，在推进的过程中，我们没有参照物可以借鉴。选择Business Objects是因为他们在全球构建数据仓库的先进经验、经过市场验证的成熟产品，以及专业化的服务水准。”

实际上，为了解决广东地税的业务难题、为其一期工程提供相应的解决方案，Business Objects同样面临着新的挑战。“广东地税税务分析系统对基于数据的洞察力和预测力提出了很高的要求。”在双方就业务需求的沟通过程中，Business Objects的构架师熊宇浩了解到，该税务分析系统的目的是从每日剧增的众多税收、申报数据中进行归纳、分析、探索、建模，以求从数据中挖掘出对决策有参考价值的辅助信息。主要任务是针对地税业务系统的现有情况，应用先进的数据分析理念和成熟的数据分析算法，对现有数据进行有效分析处理，使数据中包含的信息得以最大程度的被发现。

熊宇浩介绍说，该系统建设的难点在于，为了实现征管核心数据库、个税数据库、查询数据库以及分布式的多渠道数据库的数据整合，必须保障数据的真实性、完整性、一致性，对ETL工具具有较高的要求；其次是系统性能要求很高。广东地税三年历史约1TB的源数据量，在税控机项目上线后，数据量更是急剧上升。同时并行用户多，广东地税目前约有15000个终端数，系统高峰期的并发数将给系统造成很大的压力。因此，对数据仓库产品平台的性能提出了较高的要求；此外，扩展性要求也成为该系统建设的重要考量指标。一期招标的系统，需要为税收分析系统的长期建设打下坚实的基础。在税收分析系统“统筹规划，分步实施”指导思想下，项目构建必须具备可持续发展性。上述难点要求整个分析系统的数据层、应用层、展示层要有一个完美的衔接。

Business Objects 的专家们在认真分析广东地税应用系统的架构、业务需求之后，结合IBM DataStage和IBM DB2数据仓库等数据层产品，Hyperion Essbase等应用层产品，提出采用3项Business Objects 技术或产品的解决方案，以期实现通过信息门户把信息进行整合并在统一的平台上进行交付。

据介绍，产品套件BusinessObjects Enterprise XI Release 2为报表、查询和主题分析、多维分析和挖掘等提供了最完善、最可靠的商务智能平台。全省征管查税务数据将在此平台上统一发布、展现、分析和挖掘。在此基础上，Business Objects部署了其查询分析产品Web Intelligence XI Release 2, Web Intelligence 可以通过自助信息访问和互动来帮助用户获得更深入的洞察力。即便用户没有相当的数据源和数据结构知识也可以方便地创建查询和数据计算；而OLAP Intelligence XI Release 2则为多维数据库服务器提供了动态和可管理的分析功能。它可以将数据仓库的数据，按照预先设定的主题分析需求进行多维组织，供分析人员将度量数据和维数据结合起来进行综合分析。同时，用户还可以实现划分、分割和钻取 Microsoft、Hyperion、IBM 和 SAP OLAP 的诸多数据。Crystal Reports XI Release 2 产品为智能制作中国式复杂报表提供了可能。该产品不仅支持多主题的统计汇总，同时支持多数据源--一张报表可以支持来自异构数据源的数据。此外，Crystal Reports还支持16大类图表类型，并且支持将报表导出为PDF、HTML、Excel等多种流行的字处理软件、数据库及电子数据表格式。所有用户可实现按照固定格式、固定项目填写并生成报表。

效果
基于数据仓库平台深化税收数据利用
眼下，广东地税税收分析系统一期工程即将验收，系统已在全省地税推广使用，目前已有几百名用户。据介绍，除从事内务工作的税务人员外，广东地税其他的税务人员都是潜在用户，包括各级领导和基层的税收征收管理人员。

税务分析系统一期工程保证了税收数据的真实性、完整性和集中管控。通过DW平台的初步建设，为今后数据的整合以及基于各种数据的分析，提供了坚实、可信的基础。确切地说，有了统一的商务智能平台，广东地税真正实现了全局纵向、横向的数据共享和互通。这样，一方面能实现对全省税务数据进行集中管控，另外，数据的真实性、一致性、完整性为税收分析、决策支持系统的建设提供了基本保证，使税收作为经济“晴雨表”的作用不会产生失真。

作为广东地税税务分析一期工程的基本任务，税收业务查询和纳税评估也取得了突破性进展。目前，税收业务查询可实现包括纳税人“一户式”电子档案、“一局式”查询、业务分类查询和固定报表四部分功能，能够根据一定的条件搜索再现计算机中存储的电子数据，包括通过简单统计运算得到的一些计算数据，各部分查询内容基本不重不漏，并为将来系统建设的分析功能奠定了基础。纳税评估方面，通过建立科学、实用的数据分析模型，对纳税人（包括扣缴义务人）的纳税申报信息、财务信息以及其他各类相关信息进行采集、比对、测算和分析，及时发现纳税人申报资料中存在的逻辑错误和异常情况，全面实时评价、判断纳税人纳税情况的合法性和合理度。已逐步成为广东地税实现“管理加服务”的重要工具。

广东地税信息中心主任华军说：“在没有BI的时代，税务部门往往凭感觉和经验来判断，难以做出正确的决策。而有了BI，就可以从报表、数据分析、数据挖掘中得出税务征管查过程中的关键因素，从而对下一步行动或决策提供正确的依据。”

以纳税评估为例，2007年3月份，佛山地税全面开展纳税评估工作，对全市房地产业、建筑安装业、住宿和餐饮业三个行业进行营业税纳税评估，通过对纳税人的纳税申报数据、财务数据以及企业所得税年度申报等数据，选择了10个指标开展纳税评估，其中通用类指标3个，营业税类指标6个，个人所得税类指标1个，共计对133户疑点纳税人2006年度纳税情况进行分析，并开展质疑约谈，根据评估系统计算结果，最后选定20户疑点较大的纳税人作为核查对象。经过对20户纳税人核查验证，评估系统达到预期目标，很好地反映纳税人存在的问题。

广东地税自1994年成立以来，创造了全国地税领域的多项纪录，曾连续13年居全国地税收入首位，收入总量约占全国地税税收收入的七分之一强。如今，通过同Business Objects等全球IT领导厂商的合作，广东地税成为数据仓库解决方案中的行业先行者。业界人士评价：或许这只是一个开始，科技兴税的思路将为广东地税局带来持续领先优势，那将是一个更为宏大的叙事。

相关联接：
广东省地方税务局成立于1994年7月28日，是广东省政府主管全省地方税务工作的职能部门，实行“以省政府领导为主，接受国家税务总局业务指导”的双重领导体制，省以下地税系统实施机构、编制、人员和经费“四垂直”管理。广东省地税局内设14个处室，2个直属行政单位，5个事业单位；下辖21个市局，127个县（区）级局，1064个税务所（分局）。2006年，广东省地税系统组织税费收入累计达2305.5亿元，再创历史新高。至2006年底，广东省地税税收收入已连续13年居全国同行首位，收入总量继续约占全国地税税收收入的七分之一强，为广东乃至全国经济发展和社会稳定提供了雄厚的财力保障。

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